A China está executando o maior programa de investimento em semicondutores da história mundial. O National Integrated Circuit Industry Investment Fund, conhecido como Big Fund, já mobilizou três fases de investimento que somam mais de 600 bilhões de yuans. Combinado com incentivos estaduais, municipais e investimentos privados, o total direcionado ao setor ultrapassa trilhões de yuans, refletindo a prioridade máxima que Pequim atribui à autossuficiência em chips.
As três fases do Big Fund
O Big Fund I, lançado em 2014 com 138,7 bilhões de yuans, focou na construção de fábricas e na consolidação de empresas como SMIC e YMTC. O Big Fund II, de 2019, com 204 bilhões de yuans, priorizou equipamentos e materiais — os elos mais fracos da cadeia chinesa. O Big Fund III, anunciado em maio de 2024 com 344 bilhões de yuans (cerca de US$ 47 bilhões), é o maior de todos e foca em tecnologias de ponta como IA, litografia avançada e chips para computação quântica.
Além do Big Fund federal, praticamente todas as províncias e grandes cidades chinesas criaram seus próprios fundos de semicondutores. Xangai, Shenzhen, Pequim, Wuhan e Hefei possuem incentivos que incluem terrenos gratuitos para fábricas, isenções fiscais de até 10 anos e subsídios para aquisição de equipamentos. O resultado é um ecossistema de investimento sem paralelo global.
Resultados e desafios do programa
Os investimentos geraram resultados tangíveis: a China passou de menos de 5% da capacidade global de fabricação de chips em 2014 para mais de 18% em 2024. Dezenas de novas fábricas foram construídas, e a capacidade de produção em nós maduros (28 nm+) cresceu significativamente. Empresas como SMIC, YMTC e CXMT avançaram tecnologicamente mais rápido do que previsto.
No entanto, o programa também enfrentou problemas. Casos de corrupção no Big Fund levaram à prisão de vários executivos em 2022-2023. Além disso, dezenas de startups de chips faliram após receber investimentos vultosos sem entregar resultados. A alocação de capital nem sempre foi eficiente, com duplicação de esforços e projetos sem viabilidade técnica recebendo financiamento por razões políticas.
O cenário brasileiro
O contraste com o Brasil é gritante. Enquanto a China investe trilhões de yuans em semicondutores, o orçamento brasileiro para ciência e tecnologia como um todo é uma fração disso. O Brasil não possui um programa específico para semicondutores comparável ao Big Fund, e os incentivos existentes, como a Lei de Informática, focam mais na montagem de eletrônicos do que no desenvolvimento de tecnologia de chips.
A PADIS (Programa de Apoio ao Desenvolvimento Tecnológico da Indústria de Semicondutores), criada em 2007, oferecia incentivos fiscais para empresas de semicondutores no Brasil, mas nunca conseguiu atrair investimentos significativos. A ausência de infraestrutura básica, mão de obra especializada e escala de mercado doméstica torna o Brasil pouco atrativo para investimentos em fabricação de chips.
Lições para o Brasil
A experiência chinesa mostra que política industrial funciona quando há escala de investimento, continuidade entre governos e coordenação entre academia, indústria e Estado. O Brasil não precisa replicar a escala do Big Fund, mas poderia criar um programa focado e realista: um fundo de R$ 1-2 bilhões direcionado ao design de chips, encapsulamento e formação de engenheiros já seria transformador para o ecossistema brasileiro.
Os erros do Big Fund também são instrutivos: investimentos sem critérios técnicos rigorosos, corrupção e pulverização excessiva de recursos devem ser evitados. Um programa brasileiro deveria ter governança independente, metas técnicas claras e auditorias periódicas, evitando transformar política industrial em distribuição de recursos sem resultados.
Perguntas Frequentes (FAQ)
O que é o Big Fund da China?
O Big Fund (National IC Industry Investment Fund) é o principal veículo de investimento do governo chinês em semicondutores. Em três fases (2014, 2019 e 2024), mobilizou mais de 600 bilhões de yuans para financiar fábricas, equipamentos, materiais e P&D no setor de chips.
Quanto a China já investiu em semicondutores?
Somando o Big Fund, fundos estaduais e investimentos privados incentivados, a China investiu trilhões de yuans (centenas de bilhões de dólares) em semicondutores desde 2014. Somente o Big Fund III, de 2024, mobilizou US$ 47 bilhões.
O investimento chinês em chips está funcionando?
Parcialmente. A China aumentou sua participação na fabricação global de chips e avançou tecnologicamente. No entanto, ainda depende de tecnologia estrangeira para chips de ponta, e casos de corrupção e desperdício comprometeram parte dos resultados.
O Brasil tem programa de incentivo a semicondutores?
O Brasil teve a PADIS, com incentivos fiscais limitados, e a Lei de Informática, que foca em montagem de eletrônicos. Não existe um programa de investimento em semicondutores comparável ao Big Fund ou mesmo a programas de países menores como Israel e Coreia do Sul.
Quanto custaria para o Brasil criar uma indústria de chips?
Uma fábrica moderna de chips de ponta custa US$ 20 bilhões ou mais. No entanto, uma indústria de design de chips (fabless) e encapsulamento poderia ser iniciada com investimentos na faixa de US$ 1-3 bilhões, focando em nichos onde o Brasil tem vantagens comparativas.